RÉSEAU NATIONAL JEUNES EN ERRANCE

Juin 2009	 					           	bulletin n°2-2009

SOMMAIRE

La première rencontre nationale des villes festivalières				p. 2

Articles, revues, livres, vu à la télé…						p. 3

Des mémoires sur les chiens							p. 4

Les rencontres nationales Errance 2009					p. 4

Du côté du Haut Secrétariat à la Jeunesse et aux Solidarités Actives	    	p. 5

Deux projets internationaux							p. 8

Des formations universitaires							p. 8 

Ce bulletin est réalisé et diffusé par les CEMÉA avec l’aide financière du Ministère des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité (Direction Générale de l’Action Sociale).
Il est adressé aux structures au travail avec des jeunes en errance.

Contact : François Chobeaux, animateur du réseau national « Jeunes en errance ». 01 53 26 24 38. francois.chobeaux@cemea.asso.fr.  CEMÉA. 24 rue Marc Seguin. 75883 Paris cedex 18

LA PREMIÈRE RENCONTRE NATIONALE DES VILLES FESTIVALIÈRES

Organisée à Bourges les 20-22 avril, juste avant le festival, à l’initiative de la direction départementale de le Jeunesse et des Sports du Cher sur des crédits MILDT, elle a réunit 135 participants, essentiellement professionnels et élus locaux prévention et jeunesse. Une dizaine de têtes connues du réseau Errance en faisaient partie.
Le réseau Errance avait été chargé de la structuration des travaux : conférences, ateliers…
Les actes (sur internet) devraient exister fin juin, début juillet. Un lien sera mis en place sur les pages Errance du site des CEMÉA.

Voici en avant première le compte-rendu de l’atelier « Chartes et arrêtés » :
« Il faut d’abord bien s’entendre sur les termes. Les chartes dont il est question ici sont des conventions de droit privé qui n’engagent que ceux qui veulent bien y adhérer, et qui ne peuvent pas être imposées. On peut dire que ce sont des accords intelligents passés entre des personnes (civiles ou morales) de bonne volonté. Alors que les arrêtés (municipaux, préfectoraux) sont l’application, la précision du droit et s’imposent sous réserve des sanctions prévues par la loi.

Il apparaît que chartes et loi sont des outils complémentaires. La démarche de mise en place et d’adhésion volontaire à une charte engagent qualitativement des personnes et des institutions, alors que le cadrage, par la loi et sa déclinaison en arrêté, marque clairement la règle.

On évoque deux types de chartes. Celles passées avec les tenanciers de débits de boisson, qui rappellent le respect de la loi (mineurs, personnes en état d’ébriété...) et qui engagent sur des « bonnes pratiques » : prix réduit des consommations non alcoolisées, mise à disposition d’éthylotests, contrôle du bruit des terrasses... Et celles passées avec les commerces alimentaires, qui rappellent le respect de la loi (vente aux mineurs) et qui engagent sur l’absence de promotion commerciale portant sur les alcools.
La signature de ces chartes procurent des « plus » à leurs signataires : pour les débits de boisson la possibilité d’ouvrir ou d’étendre gratuitement des terrasses, la possibilité de repousser l’heure de fermeture... Pour les commerces alimentaires la possibilité de mettre en avant leur signature en tant que « commerçant responsable ». Reste en débat l’intérêt, ou pas, de « labelliser » les bars signataires pouvant alors bénéficier d’un logo particulier, car il y a là un risque d’institutionnalisation, de « ringardisation » qui pourrait être négatif pour certains clients.
Il faut noter que en droit la signature d’une charte ne permet cependant pas de modifier l’heure de fermeture, qui ne peut être fixée que par arrêté, et qu’un arrêté de ce type s’applique évidemment à tous les établissements, pas uniquement aux signataires d’une éventuelle charte.
Un travail national sur les chartes « alcool-tranquillité publique » est actuellement conduit par le Forum Français pour la Sécurité Urbaine, qui va publier des éléments méthodologiques pour la mise en place de chartes et qui va croiser les données et les pratiques de villes françaises avec celles d’autres villes en Europe dans le cadre de son réseau européen.
On évoque plusieurs types d’arrêtés, en rappelant que ces arrêtés de « police » doivent être clairement motivés et que leur durée et leur périmètre d’application doivent être précisés. Il y a partout des arrêtés municipaux portant sur les heures de fermeture, ou les modulant, on l’a vu. Un municipal interdisant, dans un périmètre clairement déterminé et pour une période clairement déterminée, de transporter des contenants en verre pour des raisons de sécurité (Lorient). Un préfectoral interdisant la vente d’alcool par les commerces alimentaires dans un périmètre et sur une durée ... (24h moto, Le Mans). Un arrêt interdisant l’accès à une fête techno autorisée aux enfants de moins de 10 ans, accompagnés ou pas (Cher). Un autre interdisant l’accès aux mineurs d’un terrain d’accueil de jeunes en errance (Aurillac). La plupart de ces arrêtés s’appliquent régulièrement, chaque année, et « tiennent » en droit. D’autres sont nettement plus fragiles, et ne tiendraient pas devant un tribunal administratif, mais « pris pour la bonne cause » ils permettent de limiter les risques pour des mineurs, pour des enfants, et procurent une base de droit aux forces de l’ordre pour intervenir et le faire respecter. C’est cependant un jeu à jouer avec précautions !

Il apparaît que la démarche de mise en place d’une charte est essentielle, afin qu’elle soit reconnue, légitimée, et « intégrée » par ses signataires activement volontaires. D’où, de longs travaux préalables nécessaires avec les syndicats, les associations et les amicales de commerçants, une possibilité étant de les intégrer dans une commission extra municipale ad hoc (Lorient) afin de plus les engager collectivement dans l’élaboration partagée de principes de bonne vie commune.       
Il apparaît également qu’il n’y a pas toujours besoin de recourir à des arrêtés, les bases de droit étant assez claires et adaptées pour que l’action des services spécialisés soit engagée. Et en matière d’ivresse publique, de tapage nocturne, d’infraction à la législation des stupéfiants, de conduite sous l’emprise d’alcool... nombre de textes existent.  Non aux arrêtés qui ne font que rappeler la loi ! »

ARTICLES, REVUES, LIVRES, VU À LA TÉLÉ...

« Intervenir auprès des jeunes en errance »
A paraître fin-août aux éditions La Découverte : Intervenir auprès des jeunes en errance, par François Chobeaux. Une histoire de la zone française des années 1980 à aujourd’hui, et une histoire de la construction des réponses sociales et sécuritaires, une revue thématique des façons de travailler, des ouvertures et des discussions sur les politiques publiques,  sur les dynamiques de jeunesse et sur la prévention.

« Des maîtres et des chiens »
C’est le titre d’une plaquette réalisée par la FNARS des Pays de la Loire, avec l’aide de la fondation A.P. Sommer. Le sous-titre est explicite : « Guide pratique pour l’accueil des personnes accompagnées de leur(s) chien(s) ».
Au fil des pages : le fonctionnement à l’égard des usagers. Les responsabilités du maître. Les responsabilités de l’employeur. La prise en compte de la spécificité de la relation homme-animal dans l’accompagnement. L’adaptation des locaux. Il y a aussi des fiches cartonnées plus destinées aux maîtres : vivre avec son chien, prendre soin de son chien, les chiens dits dangereux, « avoir un chien : une responsabilité ».
Une source d’informations et un prétexte à réflexion pour les professionnels et les structures d’accueil, un moyen d’échange avec les maîtres.
Diffusion : FNARS Pays de la Loire, 3 bis rue de la Préfecture, 49100 Angers. Tél 02 41 20 45 16, fax 02 41 20 05 82, mail fnarspdl@wanadoo.fr

« Psychiatrie et précarité »
C’est un dossier de 50 pages dans le n° 101 de la revue V.S.T. éditée par les CEMÉA. Centré sur le travail des équipes mobiles psychiatrie-précarité, il aborde la question sous le double focal des professionnels de la psy et de ceux du social.

« La légalité des arrêtés anti-mendicité »
Une analyse juridique dans la Gazette des communes, du 11 mai 2009.

« Pourquoi les sans domicile fixe refusent-ils d’être pris en charge ? »
Un texte de Julien Damon pour l’Observatoire des inégalités, diffusé sur internet : http://www.inegalites.fr/spip.php?article987
C’est une réflexion sur la rationalité des acteurs, très décalée des approches habituelles. En résumé : les SDF peuvent avoir d’excellentes raisons, tout à fait légitimes, pour refuser les prises en charges proposées.

DES MÉMOIRES SUR LES CHIENS

La fondation A.P. Sommer, encore elle, vient de créer un prix destiné à valoriser des mémoires en travail social (ME, ES, AS, CESF) portant sur la médiation animale : cheval et handicap mental, chiens en maisons de retraite… Il peut s’agir également de mémoires portant sur la « question » des chiens dans l’errance. Trois mémoires seront récompensés, chacun recevant une bourse de 800 euros.
Il s’agit de mémoires présentés en 2009 ; la date limite d’envoi est fixée à mi-septembre.
Alors, si parmi les stagiaires, passés dans l’année dans les structures de terrain, certains ont écrit sur ce sujet, si parmi les étudiants des centres de formation…
Contact : Fondation A.P. Sommer, 20 bis rue La Boétie, 75008 Paris. www.fondation-apsommer.org. Tél. : 01 40 07 54 90

LES RENCONTRES NATIONALES « ERRANCE » 2009

Le sondage effectué dans le bulletin précédent aboutit à une unanimité : après les deux jours de colloque, il faut une troisième journée « entre nous ».
Donc : le colloque a toujours lieu, à Bordeaux, du 18 novembre en milieu de matinée, au 19 novembre en milieu d’après-midi. Puis les « rencontres professionnelles » suivront, pour se terminer le     vendredi 20 novembre en milieu d’après-midi.
Il y aura deux types de participants. Ceux issus du réseau Errance, avec comme d’habitude une organisation et une gratuité de l’hébergement pour les nuits du 18-19 et du 19-20. Le bulletin d’inscription (qui partira fin-juillet, ou en septembre) proposera également un accueil possible dès le mardi soir. 50 lits seront réservés. Et les participants « autres » : professionnels et structures intéressées, qui s’organiseront pour leur hébergement.
Une suggestion : si des structures du réseau sont assez riches pour financer l’hôtel de leurs représentants, c’est la possibilité d’élargir à plus de 50 la présence professionnelle du réseau…

Le colloque sera centré sur les acquis, nos acquis, dans le travail avec les jeunes en rupture. Le bulletin précédent lançait un appel pour un partage des synthèses à présenter. Quatre propositions étaient faites, qui ont eu deux retours. Il y a donc encore deux possibilités d’engagement :
-	Synthèse sur la santé : ???
-	Synthèse sur le versant psy, souffrance psychique : Eric Bertran et Valérie Vicomte, Rouen
-	Synthèse sur Habiter-Logement : l’équipe du CEID, Bordeaux.
-	Synthèse sur travail, boulot : ??? 

DU CÔTÉ DU HAUT SECRÉTARIAT À LA JEUNESSE, ET AUX SOLIDARITÉS ACTIVES

Bien difficile de comprendre. Pas de nouvelles, pas d’informations claires sur la mise en actes du « Fonds d’intervention pour les jeunes ». Une première tranche d’appels d’offres - lancée fin-avril -centrés sur des questions globales de prévention. Une grande « commission » Jeunesse très médiatisée, avec des groupes de travail aux effectifs pléthoriques ne permettant aucun échange, dont les premiers projets qui « fuitent » en anticipant un Livre vert portent essentiellement sur les difficultés de la jeunesse « ordinaire ».
En même temps la question « Jeunes en grande difficulté » a été confié au Conseil national de lutte contre l’exclusion, chargé de réunir les analyses, les travaux et les propositions. Comme si rien n’existait, comme si rien n’était connu entre la FNARS, le réseau Errance, et surtout comme si le bureau de la lutte contre les exclusions, de la DGAS, n’était pas capable de synthétiser des propositions… Voici le texte de la contribution du CNLE :
« Dans le cadre de l'entretien qu'il a accordé au président du CNLE, le 15 avril 2009, Martin Hirsch, Haut Commissaire à la jeunesse, avait suggéré au CNLE d'orienter sa réflexion sur la situation et l'avenir des jeunes en situation d'exclusion ou d'errance, pour compléter les travaux de la commission nationale mise en place. La contribution ci-dessous est une synthèse des débats et échanges qui se sont tenus entre les membres du conseil. Leur souhait est de continuer à rester attentifs à l'évolution de la situation de la jeunesse en France et aux actions qui seront développées à l'initiative du Haut Commissariat.
Contribution du CNLE à la Commission nationale de concertation sur la jeunesse
Une large concertation a été engagée par le Haut Commissariat aux solidarités actives contre la pauvreté, et à la jeunesse, afin de « proposer les axes d'une politique de la jeunesse, favorisant l'accès des jeunes à l'autonomie. » Le CNLE partage les objectifs et les ambitions affichées de cette concertation. Il rappelle, en premier lieu, que « l'autonomie » à laquelle les jeunes doivent accéder suppose, pour chacun d'entre eux, l'effectivité de ses droits fondamentaux, son accès aux droits de tous, et qu'elle ne saurait donc être limitée à tel ou tel domaine de sa vie. Le CNLE souhaite que les propositions retenues soient à la hauteur des enjeux et concernent tous les jeunes, quel que soit leur territoire de vie. Il attire plus particulièrement l'attention sur ceux qui sont les plus en difficulté car les plus éloignés du droit commun, notamment les jeunes sans diplôme ou qualification, sans emploi, sans ressources, en rupture familiale, en errance ou sous main de justice.
Le CNLE rappelle que :
• le pourcentage de demandes d'hébergement en urgence des jeunes est en augmentation constante depuis 1999 (en 2004, ils représentaient 18 % des demandeurs isolés qui s'adressent au 115 de Paris, contre 1,5 % en 1999) ;
• près de 42 000 jeunes sortent du système scolaire sans qualification, et de ce fait présentent, comme le souligne le dernier rapport de l'OCDE, « un fort risque d'emprunter une trajectoire d'éloignement durable du marché du travail, et même de pauvreté » ;
• le taux de jeunes en situation de pauvreté monétaire est d'environ 15 % (Insee, rapport 2005-2006) ;
• les jeunes sont les plus touchés par la crise affectant le monde et la France en particulier ; le rapport de l'OCDE indique qu'en 2008, le taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans dépassait en France 21% (de 7 points supérieur à la moyenne des autres pays riches) - taux de chômage qui devrait s'aggraver pour l'année 2009 ;
• plus d'un français sur trois âgé de 15 à 24 ans vit à la campagne (source INRA-INSEE, 1998), avec toutes les problématiques que cela peut comporter en matière de mobilité (éloignement des lieux de formation ou de stages), d'insertion professionnelle, de logement ou d'accès aux soins ;
• les jeunes les plus en difficulté sont aussi ceux qui ne demandent rien et sont souvent invisibles aux yeux des pouvoirs publics.
Dans ce contexte, promouvoir un Plan Emploi Jeunes suscite un espoir important pour la jeunesse dans toute sa diversité - espoir qu'il ne faudra pas décevoir. C'est pourquoi le CNLE demande que les politiques de la jeunesse soient évaluées. Les évaluations devront mettre en évidence les progrès qu'elles permettent de réaliser pour les jeunes les plus éloignés des droits que ces politiques sont censées promouvoir.
Dans cette optique, le CNLE souhaite que les axes politiques qui seront retenus s'articulent aux propositions suivantes :
Les jeunes les plus en difficulté ne constituent pas une catégorie nécessitant une politique spécifique. Ils doivent bénéficier effectivement des dispositifs de droit commun, ce qui implique qu'une attention et des moyens particuliers soient portés à leur situation, à partir de démarches visant l'égalité des chances.
Dans cette perspective, ces jeunes doivent être connus sur un territoire. Leur lien avec les territoires d'origine ou d'errance est à prendre en compte (lien avec les quartiers, avec le rural…). Tout doit être fait pour aller au-devant d'eux et leur proposer un accompagnement. L'Etat est garant qu'aucun jeune n'est laissé à l'abandon. Lorsque c'est nécessaire, ils doivent bénéficier d'une aide et d'une mesure de protection au-delà de leur majorité.
Le CNLE considère qu'il est de la responsabilité de l'Etat d'assurer l'autonomie financière des jeunes. Les jeunes sans ressources et sans soutien familial doivent pouvoir bénéficier d'une prise en charge qui implique l'allocation de ressources, un hébergement ou un logement, des soins appropriés et une proposition de formation ou d'insertion professionnelle adaptée. De ce point de vue, les mesures de protection « jeune majeur », mises en œuvre par le ministère de la Justice et les conseils généraux, doivent être maintenues, réorganisées et élargies.
L'accès des jeunes à une activité ou à un emploi est à soutenir ; c'est le moyen de leur redonner confiance, de mettre en valeur leurs compétences et motivations. Un accompagnement social et professionnel, continu et intensif, doit leur être proposé dans la durée. Un référent unique doit être désigné à cet effet. Cependant, l'accompagnement qu'il mettra en place ne peut se réduire à la sollicitude et l'empathie. Il doit, à toutes les étapes du parcours du jeune, pouvoir concrètement mobiliser les aides tangibles susceptibles de faire levier et de favoriser la résolution des problèmes rencontrés (moyens financiers de l'autonomie, logement, mobilité, écoute psychologique, accès aux soins, offres d'emplois, de formations et de stages en nombre et qualité suffisants).
Pour les jeunes les plus en difficulté, l'exigence d'un projet ou d'une contrepartie ne doit pas être un préalable à l'aide. Elle doit tenir compte de la situation de chaque jeune et des spécificités de son territoire de vie. Le CNLE souhaite que les jeunes les plus éloignés de l'emploi aient droit eux aussi à une allocation financière, sous condition d'entrer dans une démarche d'insertion sociale.
Le CNLE réaffirme l'importance des politiques de prévention de l'exclusion. Il faut, en premier lieu, se fixer l'ambition qu'aucun jeune ne sorte du système scolaire sans qualification. Une sécurisation efficace des parcours de vie, et des parcours professionnels, doit intégrer l'accompagnement scolaire et périscolaire puis l'articulation de la formation initiale et continue, l'accompagnement vers l'insertion sociale et professionnelle…
L'Etat doit s'engager dans la définition de politiques publiques innovantes, stables et ambitieuses favorisant l'insertion sociale et professionnelle de tous les jeunes, et dans la redéfinition des moyens qui leur sont attribués sur chaque territoire, pour que l'objectif fixé au début de la concertation par le haut commissaire – qu'aucun jeune ne soit sans logement ou sans activité (emploi ou formation) – concerne tous les jeunes, y compris ceux qui sont les plus en difficulté. »
Nul doute que les réalités du travail avec les jeunes en errance en sortiront radicalement transformées.

DEUX PROJETS INTERNATIONAUX

L’ANITEA (Association nationale des intervenants en toxicomanie et en alcoologie) et le Forum européen pour la sécurité urbaine lancent un projet de recherche-action européen intitulé «L’errance des jeunes dans les villes et usage de substances psychoactives ». Les villes de Bordeaux, La Rochelle, Toulouse, Lille, Bucarest, Bologne et Berlin (à confirmer) y sont engagées.
Le projet est de produire une charte de positionnement, un guide d’accueil pour les jeunes, et un guide de préconisation pour les villes.
A Bordeaux, la Rochelle et Toulouse, ce sont des structures identifiées dans le réseau Errance qui sont engagées dans le travail.

Un appel à projet européen est en train d’émerger, sur la question globale du « sans abrisme ». Côté français, l’Agence nationale des solidarités actives proposerait de coordonner les réponses et les intérêts en se centrant sur l’errance dans et autour des grandes gares.

DEUX FORMATIONS UNIVERSITAIRES

Certes il est assez tard pour faire des demandes de formations. Quoique, cela dépend des lieux et des employeurs.
Mais de toute façon, ces deux formations sont reconduites chaque année et il n’est interdit à personne d’anticiper…
   
Enfants des rues des mégapoles
Un DIU (Diplôme inter universitaire) est organisé chaque année depuis 2003 par les universités     Paris 6 et Paris 12, en lien avec le Samu Social International. Intitulé « Enfants des rues des mégapoles », il s’adresse aux intervenants auprès des enfants et des adolescents en errance, en rupture, « de la rue ». Les enseignements croisent la psychologie, la sociologie, les problématiques de santé, avec des analyses de terrain et des études de cas. Les acquis du réseau Errance font partie des contenus mis au travail.
L’enseignement est organisé en deux blocs : deux semaines de suite en mars et en juin. Un stage de terrain est également prévu.
Une présentation complète est disponible sur www.samu-social-international.com

Adolescents difficiles. Approche psychopathologique et éducative
Diplôme d’université organisé par l’université parisienne Pierre et Marie Curie sous la direction de Philippe Jeammet. Il s’adresse à des bénévoles et des professionnels ayant au moins trois ans d’expérience dans le champ de la santé, du social, de l’éducation nationale, de la justice, de la police et de la gendarmerie.
L’enseignement se déroule au rythme de deux jours de séminaire mensuel pendant neuf mois, d’octobre à juin.
Informations : Service de la formation continue de l’UPMC, Institut des Cordeliers, 15 rue de l’Ecole de médecine, 75006 Paris. anne.peltier@upmc.fr