JEUNES EN ERRANCE

Mai 2008	 					           bulletin n°1-2008

SOMMAIRE

Les mineurs en fugue								p. 2

Les rencontres nationales Errance 2008					p. 5

A propos des équipes mobiles de psychiatrie					p. 5

Articles, revues, livres								p. 5

Le Grenelle de l’Insertion							p. 6

Les ados en dérive								p. 8

Jeunes et comportements festifs						p. 8

Jeunes en errance et hébergement						p. 9

Ce bulletin est réalisé et diffusé par les CEMEA avec l’aide financière du Ministère des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité (Direction Générale de l’Action Sociale).
Il est adressé aux structures au travail avec des jeunes en errance.

Contact : François Chobeaux, animateur du réseau national « Jeunes en errance ». 
01 53 26 24 38. francois.chobeaux@cemea.asso.fr.  CEMEA. 24 rue Marc Seguin. 75883 Paris cedex 18
LES MINEURS EN FUGUE

Le colloque national annoncé dans un précédent bulletin, organisé par la Fondation pour l’Enfance, a eu lieu en mars 2008.
Des chiffres intéressants ont été présentés et discutés.
45 000 fugues de mineurs ont été déclarées en 2007.  75% de ces fugueurs étaient âgés d’au moins quinze ans ; 52% étaient des filles ; 60% étaient placés en foyers.
Ces chiffres sont cependant à relativiser. Aujourd’hui les institutions de placement signalent immédiatement et systématiquement « en fugue » un mineur absent alors qu’il devait être de retour du collège, du sport… En 2000, alors que ces signalements étaient moins sytématiques, 35 500 déclarations ont été enregistrées.
En même temps, les enquêtes épidémiologiques de Marie Choquet sur la santé des adolescents chiffrent à 240 000 le nombre annuel de fugueurs. Discordances, ou autres modes de calcul basé sur d’autres appréciations de ce qu’est une fugue ? Les déclarations faites auprès de la police ou de la gendarmerie ont surtout lieu en soirée ou en début de matinée, alors que l’école buissonnière ou une dérive de quelques heures ne font pas l’objet de déclarations, donc de suivis statistiques.

Le groupe de travail a présenté des préconisations, et a pointé des questions en suspens. Tout ceci est sur internet ; www.fondation-enfance.fr

DES PRECONISATIONS 

Un travail permanent en réseau
La question des fugues de mineurs est une problématique qui ne peut être traitée que grâce à une approche pluridisciplinaire et en associant les diverses institutions concernées. Notre groupe de travail qui a croisé les points de vues et les compétences des structures d'aide aux familles, de la police, du travail social, de la prévention spécialisée et de la protection judiciaire de la Jeunesse, et qui s'est entouré des compétences de la justice et de la protection de l'enfance montre que c'est possible.
On peut alors souhaiter que des réseaux locaux se structurent entre les diverses institutions et leurs intervenants pour plus d'efficacité. Cet objectif ne peut cependant pas aller à l'encontre des règles déontologiques professionnelles, notamment le respect du secret professionnel.
Outre ces liens tissés autour du jeune fugueur, il ne faut pas non plus négliger les réseaux qui peuvent être mis en place à destination des parents, via les associations de soutien à la parentalité.

Un numéro d'appel gratuit pour les fugueurs
Des mineurs en fugue, ou désirant fuguer, doivent pouvoir trouver facilement des interlocuteurs anonymes en capacité de les écouter et de les orienter.
Faut-il créer un numéro dédié aux fugueurs, solution proposée en 2004 par le groupe de travail interministériel sur les disparitions d'enfants ?  
Ou bien faut-il adapter et développer les numéros “ spéciaux mineurs ” existants, points d’entrée pour parler de sa fugue ? Des possibilités claires d'écoute doivent être publiquement signifiées. Actuellement, ces numéros sont généralement payants depuis un portable et gratuit depuis un fixe. 

Des structures d'accueil immédiat 
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance prévoit explicitement la possibilité pour des structures agissant dans le cadre de l'aide sociale à l'enfance d'accueillir directement un mineur durant 72 heures, sous réserve d'en avertir le procureur.
Ces structures doivent être connues et accessibles aux jeunes sans que ceux-ci soient écessairement orientés au préalable par la police ou le procureur. Cela permet une protection instantanée et ponctuelle du jeune, et ouvre la possibilité de travailler avec lui sur les motifs de sa fugue et sur l’aboutissement de celle-ci.
Cette possibilité doit être portée à la connaissance des structures concernées, et accompagnée d'incitations à agir en ce sens. 

Un développement du travail de rue en centres villes
La plupart des associations agissant dans le cadre de la prévention spécialisée sont actuellement limitées, par convention, à des actions dans les périphéries urbaines. Or les mineurs en fugue se retrouvent le plus souvent dans les centres villes. Des équipes d'éducateurs de rue, si elles y étaient actives, pourraient entrer en relation avec eux et engager un travail éducatif.
Une évolution de ces conventionnements est donc nécessaire, tout comme une évolution de la conception limitative du rôle et du public de ces actions.

Continuer l'effort sur l'accueil des parents en commissariat/gendarmerie
L'accueil dans les commissariats et gendarmeries est primordial pour les parents, ou les personnes civilement responsables du mineur, qui viennent signaler la disparition de leur enfant. Il est important d'éviter à leur encontre les appréciations moralisatrices ou culpabilisantes concernant ce qui est peut être perçu comme leur modèle d'éducation, quel qu'il soit.

Prendre en compte la “ culture jeunes ” dans la compréhension des fugues
La problématique même de l’adolescence rend les prises de risques plus fréquentes. 
L'ensemble des intervenants doit prendre en compte le fort attrait des adolescents pour les outils modernes de communication (les téléphones portables, Internet...) ainsi que la banalisation culturelle de la violence, de types de comportements sexués et sexuels et de relations à l'autorité véhiculés par les télé-réalités.
Les images télé montrent des possibles, les moyens de communication permettent de les vivre. Nous n'appelons pas à une censure ou à une restriction des accès et des usages, mais nous marquons l'évidence de la nécessité de la prise compte de ces réalités dans l’attention portée au jeune fugueur.

Rendre les Points Accueil Ecoutes Jeunes (PAEJ) plus visibles
Il convient de noter que la répartition des PAEJ sur le territoire est assez inégale. 
Il faudrait rendre ces structures, ressources intéressantes pour le jeune et sa famille, plus facilement repérables et connues du public. En effet, ils sont parfois intégrés au sein d’autres structures, telles que les missions locales ou les maisons de l’adolescent et donc moins visibles. Ils devraient être référencés sur Internet pour en faciliter la recherche.

DES QUESTIONS QUI RESTENT OUVERTES 

Quelle prévention des fugues ?
Une prévention de la fugue est-elle possible ? Sous quelles formes ?
On pense tout de suite à des informations destinées aux adolescents sur les risques que comporte la fugue. Ceci fait débat chez les professionnels de la prévention : le risque de l'incitation au passage à l'acte est souvent invoqué et semble freiner les initiatives de prévention à ce sujet. De plus, on constate une faible réceptivité juvénile des messages, voire une saturation de messages préventifs. Tout ceci renvoie aux débats professionnels sur les formes de prévention et d'accompagnements des conduites à risques.
Néanmoins, certains axes de prévention sont à développer tels que les travaux sur l'estime de soi, le bien être, les compétences psychosociales (s'aimer et être attentif à soi comme protection contre les excès...). 
Cela pose la question du rôle que doivent tenir les institutions éducatives dans le cadre de la prévention, et en premier lieu l'Education Nationale.

La responsabilité des parents doit-elle être suspendue le temps de la fugue ?
Durant la fugue, le mineur échappe totalement au contrôle de ses parents. Les institutions chargées de la protection des mineurs (Etat, Justice, départements...) ne parviennent ni à le protéger, ni à le retrouver. Dans ce contexte, leur responsabilité peut-elle rester encore engagée ? 
L’engagement de la responsabilité des parents pour les dommages causés par leur enfant au cours de la fugue permet, certes, de faciliter l’indemnisation des victimes. Mais l’absence de toute cohabitation dans les faits rend cette solution sévère, en tous cas mal vécue par les parents. 
On peut également s’interroger, dans ce même contexte, sur l’opportunité des condamnations des parents pour soustraction à leurs obligations légales (on parle également d’incompétence éducative, article 227-17 du Code pénal). 
Par exemple, les parents sont tenus de payer les amendes de leur enfant fugueur lorsque celui-ci voyage en fraude. 

Quel est l’impact financier des fugues sur les établissements spécialisés (foyers PJJ, foyers d'urgence ASE, MECS, ITEP...)
On sait qu'il s'agit souvent de fugues répétitives, se déroulant sur des périodes pouvant être longues. Comment faire pour que ces établissements restent un point de repère et d'ancrage pour ces mineurs ? Comment prendre en compte financièrement les possibilités de retours, les accompagnements par téléphone ?
On peut s’interroger sur les règlements de financement et de tarifications concernant la pratique des lits “ vides ”, à considérer comme occupés même lors d’une fugue sur le long terme. 

LES RENCONTRES NATIONALES ERRANCE 2008

Le calendrier des possibles nous conduit vers la semaine du 17 au 21 novembre. Le mois d’ctobre, vivement souhaité, ne passe pas : certains seront aux rencontres Neujpro, d’autres ou les mêmes à la biennale « Adolescents » des CEMEA à Aurillac…
Une recherche est lancée pour un lieu d’accueil et de travail à proximité de Clermont Ferrand.

A PROPOS DES EQUIPES MOBILES DE PSYCHIATRIE

La rencontre nationale des équipes mobiles en février à Rouen donne lieu à des Actes, qui vont être mis en ligne sur le site des CEMEA et sur le site de l’ORSPERE-Rhizome.
Il y a à prendre dedans du point de vue Errance sur les liens et le travail possible avec la psychiatrie publique.

ARTICLES, REVUES, LIVRES

Monique Dagnaud. La Teuf. Essai sur le désordre des générations. Seuil, 2008.
Approche sociologique du noyau dur des teufers, ceux pour qui la vie « normale » n’est plus qu’un intervalle entre deux fêtes.

Anne Françoise Dequire et Emmanuel Jovelin. « Quel avenir pour les jeunes en errance ? ». Empan n°68, décembre 2007, pp. 63-69.
Errance « sédentaire », « territoriale », dans le Nord-Pas de Calais.

LE GRENELLE DE L’INSERTION

En plus d’une participation directe à des rencontres régionales organisées dans la cadre du « Grenelle », les CEMEA ont contribué aux travaux par un texte reprenant des thèmes abordés dans divers groupes de travail… dont le réseau « Jeunes en errance ». 
Les arguments de ce texte ont été repris dans les ASH du 23 mai.

Une innovation nécessaire, mais de plus en plus difficile à mettre en œuvre.
Proposer et encadrer des actions d’aide à l’insertion nécessite de remettre en permanence en question les présupposés, les démarches et les formes d’accompagnement des personnes afin de s’adapter à des réalités humaines  et sociales mouvantes.
Cela nécessite donc d’être en capacité de faire évoluer les cadrages contractuels et conventionnels qui régissent les actions tels qu’ils ont été définis avec les diverses tutelles publiques qui les financent. Mais force est de constater que ces cadrages deviennent tellement précis, méticuleux (répartition obligée des volumes horaires d’accompagnement, durée d’un face à face, formes d’évaluation…) que toute adaptation devient impossible sauf à sortir du cadre en mettant alors en cause les conventions passées.
D’autre part, vouloir adapter, innover, nécessite du temps de travail et du personnel qui s’ajoutent à la conduite classique d’une action normalisée. Les conditions financières généralistes mises en place par les donneurs d’ordres ne le permettent pas.
Enfin, les appels d’offres eux-mêmes ne prévoient pas, ou trop rarement, la possibilité de formuler des réponses en léger décalage permettant de se décaler ou de sortir des formes habituelles de travail.
Les structures mettant en place les actions d’aide à l’insertion sont de plus en plus considérées comme de simples opérateurs par les donneurs d’ordres, le principe du moins-disant venant logiquement trancher au détriment de toute offre non conforme à un modèle unique.

Le besoin d’avoir du temps pour bien travailler.
 Il y a certes des personnes dont les dynamiques, les histoires, les situations, les motivations font qu’ils sont assez adaptées aux offres classiques d’accompagnement, et que des solutions solides peuvent émerger et se mettre en place dans le cadre des  ces offres. Une courte durée de chômage, une qualification professionnelle recherchée, une dynamique forte de mobilisation sont autant d’atout pour cela.
Mais de plus en plus de personnes, mêmes chez les jeunes, sont déjà tellement engagées dans un processus complexe de dévalorisation de soi, de sentiment d’inadaptation, de perte de repères sociaux, qu’une longue durée n’ayant rien à voir avec les durées classiques d’accompagnement sur quelques mois est alors nécessaire. Cela, l’essentiel des dispositifs d’aide à l’insertion centrés sur l’employabilité à court terme ne le permet pas.
Dans le cadre de dispositifs relativement courts, il devrait au moins être possible d’évaluer non pas uniquement l’état des possibles concrets ouverts aux personnes en fin d’action, mais également le chemin parcouru par celles-ci. Il est des chemins tellement longs et sinueux !  

Le besoin de ne pas devoir toujours se centrer sur l’emploi
Ne pas se centrer directement, prioritairement sur l’emploi afin de permettre à des personnes de se retrouver est souvent nécessaire. Cette phase qui peut être très longue avec des publics en errance ne peut pas être gommée. Si elle l’est le centrage sur la qualification et l’employabilité est superficiel et inopérant.
Mais certaines dynamiques individuelles, certains choix de vie légitimes bien que différents des normes font que l’emploi tel qu’il est conçu et promu dans les dispositifs d’insertion ne mobilise pas les personnes. Certains cherchent simplement à s’assurer des revenus ponctuels, minimes, leur permettant de faire face à un besoin particulier. Ils ne se situent pas dans une construction globale de vie appuyée sur l’emploi, mais beaucoup plus sur une recherche modérée de situations rémunérées non investies. D’autres cherchent à équilibrer financièrement leur vie par des « métiers » de la marge : spectacles de rue, arts du cirque, petit artisanat en vente directe… Les aider dans ce projet est tout aussi légitime que de les pousser malgré eux vers des formations conduisant à des emplois dans des branches professionnelles « en tension ». Mais c’est pourtant ce qui est de plus en plus attendu des structures d’aide à l’insertion, même de celles au travail avec les publics de la marge.

Le besoin de pouvoir s’appuyer sur la psychiatrie publique
L’imbrication des difficultés psychologiques et sociales est maintenant reconnue, et la notion de « souffrance psychique » souvent appelée pour qualifier les situations de perte de soi vécues par des personnes.
Les évolutions lourdes de la psychiatrie publique (réduction du nombre de lits et de la durée des hospitalisations, tendance forte à des thérapies uniquement médicamenteuses) font que nombre d’anciens patients en rupture de soin rejoignent dans la rue et dans les structures d’accueil à bas seuil d’exigence ceux qui ne font même pas le chemin du soin initial.
La mise en place d’équipes mobiles de psychiatrie chargées de construire le lien avec les structures du social dans le cadre des textes de 2005 est alors évidemment une aide précieuse et reconnue comme telle par les équipes du social.
Encore faut-il que ces équipes aient une réalité, une force, une disponibilité qui leur permettent d’agir. Pour quelques unes assez dotées en personnels, nous en connaissons une majorité constituées de deux ou trois soignants détachés à temps partiels, se trouvant alors dans la fréquente impossibilité d’assurer réellement leur mission.
Pouvoir s’appuyer sur la psychiatrie publique c’est également y trouver des interlocuteurs qui connaissent et comprennent les questions qui se posent avec les publics du social, et qui sont prêts à s’engager avec les travailleurs sociaux dans une « clinique psychosociale » unissant les deux compétences sans en nier aucune. Cela passe par des temps de rencontre, d’échange, de formation, des disponibilités pour entendre… Autant de temps de travail et de soutiens à l’action à faire exister jusque dans les financements des structures.

LES ADOS EN DERIVE

Cette préoccupation ressort fortement des échanges du groupe de pilotage du réseau Errance, et de rencontres avec des équipes au travail sur l’ensemble du territoire.
Constat fort, partagé : des mineurs sont très tôt à la rue, avec des absences pas signalées aux parents par les établissements scolaires. Nombre de parents ne les déclarent pas en fugue, ils ne sont pas repérés par les divers services sociaux car pas situés dans le cœur de cible habituel des mineurs en danger. Ils sont difficiles à approcher, à accrocher. Méfiants. Deux solutions pour les entrées en relation : via les zonards dont ils sont proches, et qui alertent ; via les dispositifs d’accueil très souples, non invasifs. Que leur proposer alors, que faire : signaler ? se retrouver de nouveau ? 75% ne reviennent pas… 
Le mal être de ces adolescents apparemment ordinaires, enfants des classes moyennes, est d’évidence grandissant. Les actes de la rencontre nationale « Adolescents en dérive », Aurillac 2004 (CEMEA et UNASEA), sont toujours d’actualité.
A lier, évidemment, avec la question des fugues et de la franchise d’accueil de 72 h depuis la loi de mars 2007. cf. le chapitre sur les fugues de mineurs.

JEUNES ET COMPORTEMENTS FESTIFS

Les travaux avancent vite, portés par les soucis publics issus des pratiques d’alcoolisation massive.
Trois entrées, trois approches sont complémentaires :
-	la santé publique. Comment réguler, informer, cadrer, limiter ?
-	la sécurité publique : comment protéger ces personnes, les autres, les biens ?
-	l’éducatif : mais pourquoi de telles pratiques ? Et que faire ?

Trois espaces investis par des acteurs du réseau Errance avancent vite sur des analyses et des expérimentations de réponses.
A La Rochelle, sur les fêtes hebdomadaires et sur la dynamique particulière propre à la période des Francofolies. Le dossier est piloté par Danielle Chérifi depuis la mairie de La Rochelle.
A Aurillac, sur la dynamique propre au festival Eclat. Le dossier est piloté par Dominique Bousquet.
A Bourges, Belfort (Eurockéennes) et La Rochelle-festival, avec une recherche de terrain coordonnée avec la ville de La Rochelle, la Direction Départementale Jeunesse et Sports du Cher, la MILDT. Pilotage François Chobeaux.
Les « chercheurs » au travail (François Chobeaux, Pierre Coupiat, Jean Levet, Thierry Morel) croisent leurs observations, leurs informations et leurs analyses. Les premiers textes seront bientôt en ligne sur les pages Errance du site internet.
Un projet Ministère Jeunesse et Sports (actuellement porté par la DDJS du Cher) et MILDT, avec notre groupe de travail : organiser fin 2008 ou début 2009 à Bourges une rencontre nationale des villes et des acteurs de prévention des grandes situations festives et festivalières.

JEUNES EN ERRANCE ET HEBERGEMENT

« Que se passe-t-il quand on propose un logement à un jeune, à un couple de zonards qui n’en peuvent plus de la précarité de la rue et des squats ? Est-ce que la sécurité trouvée leur permet d’être plus disponibles pour eux-mêmes ? Comment se passe alors le travail possible ? »
C’est une expérimentation engagée sur des financements Etat par l’Association de Réinsertion Sociale du Limousin, gestionnaire d’un CHRS à Limoges.
A fin mai cinq jeunes, trois appartements en ville, deux éducateurs à mi temps, Premier bilan à trois mois effectué, des perspectives de fin d’accompagnement en juin, l’ouverture d’autres appartements en projet à court terme.
A suivre dans le prochain bulletin…
Contacts : Christophe Perriot et Jeanne Guillemot, 05 55 10 32 95.